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2019-【精品讲座,课件】社会建设与社会管理创新----十八大报告学习,ppt,可编辑-文档资料_图文


社会建设 与社会管理创新

一、18大报告总体思路
中国特色社会主义道路 ? 全面建成小康社会
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五位一体的总体布局
把全面协调可持续作为深入贯彻 落实科学发展观的基本要求 ? 全面落实经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明 建设五位一体总体布局
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全面建成小康社会的目标
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1、经济持续健康发展。转变经 济发展方式取得重大进展,在发 展平衡性、协调性、可持续性明 显增强的基础上,实现国内生产 总值和城乡居民人均收入比二0 一0年翻一番。

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科技进步对经济增长的贡献率大幅 上升,进入创新型国家行列。工业 化基本实现,信息化水平大幅提升 ,城镇化质量明显提高,农业现代 化和社会主义新农村建设成效显著 ,区域协调发展机制基本形成。对 外开放水平进一步提高,国际竞争 力明显增强。

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2、人民民主不断扩大。民主制 度更加完善,民主形式更加丰富 ,人民积极性、主动性、创造性 进一步发挥。依法治国基本方略 全面落实,法治政府基本建成, 司法公信力不断提高,人权得到 切实尊重和保障。

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3、文化软实力显著增强。社会主义 核心价值体系深入人心,公民文明 素质和社会文明程度明显提高。文 化产品更加丰富,公共文化服务体 系基本建成,文化产业成为国民经 济支柱性产业,中华文化走出去迈 出更大步伐,社会主义文化强国建 设基础更加坚实。

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4、人民生活水平全面提高。基 本公共服务均等化总体实现,全 民受教育程度和创新人才培养水 平明显提高,进入人才强国和人 力资源强国行列,教育现代化基 本实现。就业更加充分。

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收入分配差距缩小,中等收入群 体持续扩大,扶贫对象大幅减少 。社会保障全民覆盖,人人享有 基本医疗卫生服务,住房保障体 系基本形成,社会和谐稳定。

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5、资源节约型、环境友好型社会建 设取得重大进展。主体功能区布局 基本形成,资源循环利用体系初步 建立。单位国内生产总值能源消耗 和二氧化碳排放大幅下降,主要污 染物排放总量显著减少。森林覆盖 率提高,生态系统稳定性增强,人 居环境明显改善。

二、回顾中央提出的社会 建设与社会管理
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17大报告强调:三代领导人的贡献 ,特别是改革开放、邓小平理论、 “三个代表”的重要思想,“三步 走”的战略,全面小康的奋斗目标 。 报告的落脚点是:推动科学发展, 促进社会和谐。

17大报告提出四大建设

促进国民经济又好又快发展 ? 发展社会主义民主政治 ? 推进社会主义文化发展 ? 加快推进以改善民生为重点 的社会建设 ? 首次提出社会建设
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社会建设的理论来源
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“社会建设”的概念,如果从文 献溯源的话,最早见于孙中山先 生1917年写的《民权初步》的 著作,中山先生认为中国社会应 该有心理建设、物质建设和社会 建设,后来收入他的《建国方略 》著作。

改革开放以来的文件
1982年,第六个五年计划,第 一次增加“社会发展” ? 提出:“国民经济与社会发展计 划”,过去仅提“国民经济发展 计划”
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党的16大报告
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党的16大报告还没有提出社会建设 16大报告在提出2020年实现更高 水平的小康社会的目标时,提出: 经济更加发展,民主更加健全,科 教更加进步,文化更加繁荣,社会 更加和谐,人民生活更加殷实

2019年16届4中全会首次提出 和谐社会、社会建设、社会管理
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16届4中全会“关于加强党的执政 能力建设的决定”中提出: 把和谐社会建设摆在重要位置 不断提高构建社会主义和谐社会的 能力 加强社会建设和管理,推进社会管 理体制创新

16届6中全会决议
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中共中央关于构建社会主义和谐社 会若干重大问题的决定 提出了和谐社会的目标、任务、原 则、指导思想、总要求:民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处 协调发展,加强社会事业建设

党的17大报告
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加快推进以改善民生为重点的社会 建设 社会建设与人民幸福安康息息相关 。必须在经济发展的基础上,更加 注重社会建设,着力保障和改善民 生,推进社会体制改革,

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扩大公共服务,完善社会管理,促 进社会公平正义,努力使全体人民 学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居,推动建设和 谐社会。

什么是社会建设、社会管理的 内容?
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大社会与小社会概念 小社会:传统的社会事业: 科教文卫 扩大了的小社会:社会管理、社区 建设、社会保障、社会组织建设、 社会阶层关系、社会安全

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17大提出以改善民生为重点的社会 建设的六大内容:
教育 就业 收入分配 社会保障 基本医疗卫生制度 社会管理

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温家宝总理在政府工作报告
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关于社会建设和保障民生的七个方面: 教育 卫生事业 人口与计划生育 就业 收入分配 社会保障 住房保障

“十二五规划”在加强社会建设 、建立健全基本公共服务体系
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讲六个方面: 就业和劳动关系 收入分配 社会保障体系 医疗卫生 人口管理 社会管理

胡锦涛的18大报告
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六个方面 人民满意的教育 高质量的就业 收入分配 城乡社会保障体系建设 人民健康水平 加强和创新社会管理

全国一些省市也在探索社会 建设、社会管理体系
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北京提出五个方面: 公共服务 社区建设 社会组织管理 社会工作运行 党的建设。

上海是六个方面
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公共服务 社会保障 社区治理 社会组织 社会矛盾处理 社会建设推进体系

江苏省提出是八个方面
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公共服务体系 社会保障 社区管理 社会组织管理 社会工作 社会应急体系 社会安全 权益保护等等。

三、18大报告的“社会 建设、社会管理创新”
报告第七大部分: ? 在改善民生和创新社会管 理中加强社会建设
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加强社会建设,是社会和谐稳定 的重要保证。必须从维护广大人 民根本利益的高度,加快健全基 本公共服务体系,加强和创新社 会管理,推动社会主义和谐社会 建设。

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加强社会建设,必须以保障和改善民生 为重点。提高人民物质文化生活水平, 是改革开放和社会主义现代化建设的根 本目的。要多谋民生之利,多解民生之 忧,解决好人民最关心最直接最现实的 利益问题,在学有所教、劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居上持续取 得新进展,努力让人民过上更好生活。

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加强社会建设,必须加快推进社会 体制改革。要围绕构建中国特色社 会主义管理体系,加快形成党委领 导、政府负责、社会协同、公众参 与、法治保障的社会管理体制,加 快形成政府主导、覆盖城乡、可持 续的基本公共服务体系,加快形成 政社分开、权责明确、依法自治的 现代社会组织体制,加快形成源头 治理、动态管理、应急处置相结合 的社会管理机制。

1、努力办好人民满意的教育。 教育是中华民族振兴和社会进步 的基石。 ? 坚持教育优先发展 ? 建设学习型社会 ? 大力促进教育公平
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合理配置教育资源,向农村、边 远、贫困、民族地区倾斜 ? 积极推动农民工子女平等接受教 育,让每个孩子都能成为有用之 才。 ? 鼓励引导社会力量兴办教育。
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2、推动实现更高质量的就业 。就业是民生之本。要贯彻 劳动者自主就业、市场调节 就业、政府促进就业和鼓励 创业的方针,实施就业优先 战略和更加积极的就业政策 。引导劳动者转变就业观念 ,鼓励多渠道多形式就业,

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促进创业带动就业,做好以高校毕 业生为重点的青年就业工作和农村 转移劳动力就业 健全人力资源市场,完善就业服务 体系 加强劳动保障监察和争议调解仲裁 ,构建和谐劳动关系。

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3、千方百计增加居民收入。实现发展成 果由人民共享,必须深化收入分配制度 改革,努力实现居民收入增长和经济发 展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提 高同步,提高居民收入在国民收入分配 中的比重,提高劳动报酬在初次分配中 的比重。初次分配和再分配都要兼顾效 率和公平,再分配更加注重公平。

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完善劳动、资本、技术、管理等要 素按贡献参与分配的初次分配机制 加快健全以税收、社会保障、转移 支付为主要手段的再分配调节机制 多渠道增加居民财产性收入 规范收入分配秩序,保护合法收入 ,增加低收入者收入,调节过高收 入,取缔非法收入。

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4、统筹推进城乡社会保障体系建设 。社会保障是保障人民生活、调节 社会分配的一项基本制度。要坚持 全覆盖、保基本、多层次、可持续 方针,以增强公平性、适应流动性 、保证可持续性为重点,全面建成 覆盖城乡居民的社会保障体系。

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改革和完善企业和机关事业单位社 会保险制度,整合城乡居民基本养 老保险和基本医疗保险制度,逐步 做实养老保险个人账户,实现基础 养老金全国统筹,建立兼顾各类人 员的社会保障待遇确定机制和正常 调整机制。

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4、统筹推进城乡社会保障体系建设 。社会保障是保障人民生活、调节 社会分配的一项基本制度。要坚持 全覆盖、保基本、多层次、可持续 方针,以增强公平性、适应流动性 、保证可持续性为重点,全面建成 覆盖城乡居民的社会保障体系。

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5、提高人民健康水平。健康是促进 人的全面发展的必然要求。要坚持 为人民健康服务的方向,坚持预防 为主、以农村为重点、中西医并重 ,按照保基本、强基层、建机制要 求,重点推进医疗保障、医疗服务 、公共卫生、药品供应、监管体制 综合改革,

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完善国民健康政策,为群众提供安 全有效方便价廉的公共卫生和基本 医疗服务。健全全民医保体系,建 立重特大疾病保障和救助机制,完 善突发公共卫生事件应急和重大疾 病防控机制。巩固基本药物制度。 健全农村三级医疗卫生服务网络和 城市社区卫生服务体系,深化公立 医院改革,鼓励社会办医。

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6、加强和创新社会管理。提高社会 管理科学化水平,必须加强社会管 理法律、体制机制、能力、人才队 伍和信息化建设。改进政府提供公 共服务方式,加强基层社会管理和 服务体系建设,增强城乡社区服务 功能,强化企事业单位、人民团体 在社会管理和服务中的职责,

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引导社会组织健康有序发展,充分 发挥群众参与社会管理的基础作用 。完善和创新流动人口和特殊人群 管理服务。建立健全党和政府主导 的维护群众权益机制,完善信访制 度,完善人民调解、行政调解、司 法调解联动的工作体系,畅通和规 范群众诉求表达、利益协调、权益 保障渠道。

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建立健全重大决策社会稳定风险评 估机制。 加强和改进党对政法工作的领导, 加强政法队伍建设,切实肩负起中 国特色社会主义事业建设者、捍卫 者的职责使命。深化平安建设,完 善立体化社会治安防控体系

四、社会建设与社会结构变化
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什么是社会结构? 三十多年的改革开放,现代化的前进脚 步改变了中国社会的社会结构。 社会结构的巨大变迁对于中国社会的意 义何在? 未来中国社会结构变迁的趋势是什么?

改革开放30多年 社会结构变化主要特点
恢复社会结构的实验,指1979 年开始的改革开放以后,在全新 的社会政策的干预下社会结构变 化的过程与结果。 ? 所谓恢复结构,绝不是说改革开 放三十多年,这个社会完全回到 过去了,
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而是说,社会从否认经济分层的社会, 回到了再次承认经济分层的社会结构。 社会分层、社会结构的逻辑恢复了,即 承认人们经济地位的差异,承认财产的 私人所有权等等。 在改革开放以前的一段时间里,社会主 导意识形态认为经济地位差异、阶级阶 层差异是不合理的,不承认财产私人所 有权的合法性。

新的社会分化 ? 非财产型分层→财产型分层 ? 政治分层→经济分层 ? 收入分配的新格局 ? 个体私营阶层(新生社会阶层)
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1992年-2019年我国个体工商户情况 年份 1992 1993 1994 2019 2019 2019 2019 2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 户数(万户) 1534 1767 2187 2529 2704 3120 3160 2571 2433 2378 2353 2350.8 2466 2595.6 2621.4 3400.0 从业人数(万人) 2468 2939 3776 4614 5017 6114 6241 5070 4760 4743 4637 4587.1 4901 5159.7 5309 注册资金(亿元) 601 850 1319 1813 2165 3120 3439 3315 3436 3782 4187 5056.3 5744 6468.7 7034.7 130000

年份 1992 1993 1994 2019 2019 2019 2019 2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019

1992年-2019年我国私营企业情况 企业数(户) 从业人数(万人) 注册资金(亿元) 139633 232 221 237919 373 681 432240 648 1448 654531 956 2622 960726 1349 5140 1200978 1709 7198 1508857 2022 10287 1761769 2407 13308 2028548 2714 18212 3005524 4299 35305 3650670 5017 47935.9 3984200 5565 54295 4981000 6586.3 75747.2 5205000 6927.5 83000 7402000 8607.0 190000 8900000 250000

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2019年7月1日中国共产党成立80周年 大会江泽民总书记讲话,提出“吸收新 党员的主要标准”新观点 2019年11月中国共产党16大,修改中 国共产党章程:第一章党员第一条: “年满十八岁的中国工人、农民、军人、 知识分子和其他社会阶层的先进分子” (修改前的表述是:“年满十八岁的中 国工人、农民、军人、知识分子和其他 革命分子”)

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身份制的弱化 ? 社会核心群体与社会边缘群体 ? 阶级结构定型化 ? 社会利益的碎片化 ? 社会流动的变化
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五、社会建设 与贫富分化问题
30多年来的社会结构变迁带来 了新的问题 ? 怎样看待社会公平、社会公正? ? 当前,多方面的社会矛盾、社会 问题、群体事件,起因都与社会 公正、社会公平有关。
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改革以来遇到的新问题

怎样看待资源占有的差异现 象? ? 资源占有的均等与不均等 ? 资源占有的公正与不公正 ? 怎样看待社会分层现象?
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什么是公平正义的原则? 两种不同类型的公平观念: 结果公平观:注重结果平等(equality of outcome),即不管个体活动的差异有多 大,所有成员在最终结果上获得了相同 的报酬或相同的社会资源。 平均主义的公平观。 改革以前,结果公平观所导致的问题

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机会公平观和程序公平观 机会公平(equality of opportunity), 指提供给所有有关社会成员平等的竞争 机会。 程序公平或规则公平(formal or legal equality) ,即参与社会活动或社会竞争 的各群体、群体成员能够在同一规则下 ,被平等相待。 例如:在法律面前人人平等 中央近来在收入分配政策上的重大调整

我国收入差距的现状
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演变历史 1979年(世界银行报告): 城市家庭人均收入的基尼系数0.16 农村家庭人均收入的基尼系数0.31 城乡合计家庭人均收入的基尼系数0.33

八十年代初以来,城乡居民人 均收入的基尼系数的变化
1988年为0.382 1994年为0.434 2019-2019年为0.4577 国家统计局数据2019年0.47 学者数据2019-2019年不低于0.5

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世界上基尼系数最高的10个国家: 纳米比亚0.743 莱索托0.632 博茨瓦纳0.630 塞拉利昂0.629 中非共和国0.613 斯威士兰0.609 玻利维亚0.601 海地0.592 哥伦比亚0.586 巴西0.580

世界上基尼系数最低的国家: 奥地利0.231 丹麦0.247 瑞典0.25 挪威0.252 芬兰0.256 德国0.281

美国的基尼系数
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1969:0.34 1980:0.37 1990:0.40 2000:0.43 2019:0.48

六中全会决定中关于收入分配
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坚持按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度,加强收入分配宏观调节 更加注重社会公平,着力提高低收入者 收入水平,逐步扩大中等收入者比重, 有效调节过高收入,坚决取缔非法收入 ,促进共同富裕。

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通过扩大就业、建立农民增收减负长效 机制、健全最低工资制度、完善工资正 常增长机制、逐步提高社会保障标准等 举措,提高低收入者收入水平。 完善劳动、资本、技术、管理等生产要 素按贡献参与分配制度。

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健全国家统一的职务与级别相结合的公务 员工资制度,规范地区津贴补贴标准,完 善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位 改革,实行符合事业单位特点的收入分配 制度。 加强企业工资分配调控和指导,发挥工资 指导线、劳动力市场价位、行业人工成本 信息对工资水平的引导作用。规范国有企 业经营管理者收入,确定管理者与职工收

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入合理比例。加快垄断行业改革,调整
国家和企业分配关系,完善并严格实行 工资总额控制制度。建立健全国有资本 经营预算制度,保障所有者权益。 实行综合与分类相结合的个人所得税制 度,加强征管和调节。

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对比党的16大报告中的提法
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“坚持效率优先、兼顾公平,既要提倡 奉献精神,又要落实分配政策,既要反 对平均主义,又要防止收入悬殊。”

什么是社会主义的分配原则?
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“传统的按劳分配原则”:按照劳动者 所提供的劳动的数量和质量进行分配。 多劳多得、少劳少得,有劳动能力而不 劳动的不参加分配。 改革以后在新形势下,新的理解:按劳 分配为主体,多种分配方式并存,各种 生产要素按贡献参与分配。

中央十七大胡锦涛同志报告中 关于收入分配部分
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深化收入分配改革,增加城乡居民收入 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配 方式并存的分配制度 健全劳动、资本、技术、管理等生产要 素按贡献参与分配的制度 初次分配和再分配都要处理好效率与公 平的关系,再分配更加注重公平

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逐步提高居民收入在国民收入分配中的 比重,提高劳动报酬在初次分配中的比 重。 着力提高低收入者的收入,逐步提高扶 贫标准和最低工资标准,建立企业职工 工资正常增长机制和支付保障机制。 创造条件让更多群众拥有财产性收入。

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保护合法收入,调节高收入,取缔非法 收入。 扩大转移支付,强化税收调节,打破经 营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序 逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

中央十二五规划提出的目标 (2019-2019)
主要目标: ? 努力实现居民收入增长和经济发 展同步、劳动报酬增长和劳动生 产率提高同步,低收入者收入明 显增加,中等收入群体持续扩大 ,贫困人口显著减少,人民生活 质量和水平不断提高。
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中央十二五规划提出的目标 (2019-2019)
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社会建设部分提出的目标和对策: 初次分配和再分配都要处理好效率 和公平的关系,再分配更加注重公 平。 努力提高居民收入在国民收入分配 中的比重,提高劳动报酬在初次分 配中的比重。

中央十二五规划提出的目标 (2019-2019)
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创造条件增加居民财产性收入。 健全扩大就业增加劳动收入的发展 环境和制度条件,促进机会公平。 努力扭转城乡、区域、行业和社会 成员之间收入差距扩大的趋势。 深化事业单位收入分配制度改革。

18大报告
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居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同 步 提高居民收入在国民收入分配中的 比重,提高劳动报酬在初次分配中 的比重 初次分配和再分配都要兼顾效率和 公平,再分配更加注重公平

中央十二五规划提出的目标 (2019-2019)
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创造条件增加居民财产性收入。 健全扩大就业增加劳动收入的发展 环境和制度条件,促进机会公平。 努力扭转城乡、区域、行业和社会 成员之间收入差距扩大的趋势。 深化事业单位收入分配制度改革。

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完善劳动、资本、技术、管理等要 素按贡献参与分配的初次分配机制 加快健全以税收、社会保障、转移 支付为主要手段的再分配调节机制 规范收入分配秩序,保护合法收入 ,增加低收入者收入,调节过高收 入,取缔非法收入

在贫富差距问题上要防止两种极端
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第一种极端是,少数人垄断财富,造成极大的 社会不公 财富分布的“马太效应” 财富分布的不公造成经济循环的断裂 恶性循环

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第二种:民粹主义 我国社会结构的特征是底层群体太大, 在这种情况下,很容易产生民粹主义。 什么是民粹主义(populism) ?平民 至上 民粹主义与中国的文化大革命 在目前的社会结构下,民粹主义比较容 易有市场 民粹主义对未来发展的危害

六、当前的社会矛盾、 社会问题
当前社会矛盾频发、社会问题 频发,群体性事件多、上访多 、社会矛盾激化。 ? 有人总结2019-2019年的群体 事件,都有号称所谓十大群体 事件。
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2019年发生的群体事件: 2019年6月11日安徽省马鞍山,因 当地花山区旅游局长撞伤学生,导 致万人群体事件 2019年6月21日,山东省潍坊 昌邑 市 围子镇 陶埠村拆迁冲突事件

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2019年7月5日,江西省九江市修 水县港口镇拆迁冲突事件 2019年7月11日,广西百色市靖西 县信发铝厂与村民因铝厂污染发生 大规模冲突事件

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2019年7月苏州高新区的通安镇 因 农村拆迁补偿问题引发的上千农民 抗议事件,冲突持续半个月 2019年8月3日四川省内江市威远 县连界镇,因与城管冲突,导致派 出所被砸事件,万人聚集

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2019年10月13日,广西梧州市苍 梧县龙圩镇农民,因拆迁而发生的 冲突事件 2019年11月2日,云南昭通 昭阳区 凤凰办事处村民,因建昭鲁高速通 道,征地引发的群体事件

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2019年11月28日晚,江苏省张家 港的人民医院,因一名男孩突发意 外死亡引发的重大群体冲突事件

2019什邡事件
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什邡事件,是于2019年7月1日起 发生在中华人民共和国四川省德阳 市什邡市的一宗群体性事件[1],起 因系什邡市动工建设“宏达钼铜多 金属资源深加工综合利用项目”。 这个项目被曝有极大的负面环境影 响,导致大量群众集会游行,以示 抗议。

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什邡市政府当局派出大量警察、武警、 特警官兵前来维稳的行动,引起了严重 的警民冲突,并导致多人受伤,当局已 经决定停止建设此项目。 7月3日,什邡公安局发出措辞严厉的通 告,其勒令“凡煽动、策划、组织非法 集会游行示威活动或打砸抢的人员,三 天内到公安机关投案自首”。

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7月4日凌晨,四川省什邡市人 民政府新闻办公室发布通告,称 为平息事件,公安机关依法对 27名涉嫌违法犯罪人员予以强 制带离。事后,什邡市政府表示 将不再建设钼铜项目。

2019启东事件
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启东事件是于2019年7月28日 清晨发生在江苏省启东市的一起 大规模群体事件,并造成了较大 的影响。

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事件是由江苏南通市政府对日本王 子制纸之制纸排海工程项目的批准 触发的。当天下午,该群体性事件 已基本平息,官方也于当天上午发 布公告称“永远取消有关王子制纸 排海工程项目。”

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7月28日,由于担心日本王子纸业集团 准备在当地修建的排污设施会对当时民 众生活产生影响,数千名启东市民于清 晨在市政府门前广场及附近道路集结示 威,散发《告全市人民书》,并冲进市 政府大楼。 参加人数,媒体估计有超过10000人

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在冲突过程中,启东市市委书记 孙建华遭到民众扒光上衣,市长 徐峰被强行套上抵制王子造纸的 宣传衣,但启东市领导并未下令 警方采取进一步强制措施。

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新疆事件乌鲁木齐7.5事件 吉林通钢7.24事件 贵州瓮安事件 重庆万州事件 四川汉源事件 四川广安事件 安徽池州事件 浙江瑞安事件 拉萨3.14事件

2019-2019 广东 “乌坎事件”的意义
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“乌坎事件”体现了管理者与被管 理者之间可以用妥协的方式解决对 立、冲突的问题。 以往对于“民间领袖”政府是不信 任的,而在乌坎事件中,对于群众 推举的代表,政府从不信任的立场 转变为信任的立场。

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最后,民间领袖按照“村民自治法”被 选为村委会主任。也就是说民间的代表 、“民间领袖”等到了官方的认可。 乌坎事件在民主选举之后对立的情绪就 缓和了。 以往对于民间的、维权的、非政府的力 量是不信任的,对于反对者就更不信任 了。

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其实,中国自古就很会将反对派纳入自 己的管理体系,历史上叫“招安”。一 个地方起了反对派,往往是用“招安” 办法解决问题。

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事件都是突发性的、动辄就是数千 人的、上万人的聚集。 有些事件起因很特殊,人们没有想 到会引发大事件,结果酿成大祸。 也有干柴烈火的现象,一个小火星 就会引发大火,是因为很多人有不 满情绪。

这种不满情绪的群体、愤愤不平 的群体,人数不少。 ? 比如,网络上某一个涉及“不公 平”、“不正义”的话题,往往 引来网民的群起而攻之,这种现 象在一个心态平和的社会中是很 难发生的。 ? 而我们这里常常是网民一片声讨 的声音,“人肉搜索”。
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社会上确实有“仇官、仇富、仇警 ”的现象 可见,我们处在矛盾紧张期,我在 研究中将这种现象称作“社会结构 紧张”。

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2019年,中国农村发生逾8.7万起 骚乱和示威事件,比10年前多出逾 4倍。 劳动者群体性事件:根据全国综合 办公室的统计2019年有6万起, 2019年增加到8万,其中纠纷占到 了46.9%。

群体事件类型分布
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农民维权 35% 工人维权 30% 市民维权 15% 社会纠纷 10% 社会骚乱、有组织犯罪 5% 在农民维权的事件中,土地问题占65% 以上。

为什么社会矛盾、社会冲突 频繁发生? 当前我国的社会发展进入高 风险时期

七、为什么社会发展 进入高风险时期
中央认为: ? 当前,我国既处于发展的重 要战略机遇期,又处于社会 矛盾凸显期 ? 社会管理任务更为艰巨繁重 。
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胡锦涛总书记指出:目前,我国改革 发展正处在一个关键时期。一些国家 和地区的发展历程表明,在人均国内 生产总值一定水平之后,“经济社会 发展就进入了一个关键阶段。在这个 阶段,既有因为举措得当从而促进经 济快速发展和社会平稳进步的成功经 验,也有因为应对失误从而导致经济 徘徊不前和社会长期动荡的失败教训 。”

总书记723讲话
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2019年7月23日,胡锦涛 总书记讲话中指出:“我 们面临前所未有的机遇, 也面对前所未有的挑战, 我国发展仍处于可以大有 作为的重要战略机遇期。

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能否牢牢把握机遇、沉着 应对挑战,关键取决于我 们的思想认识,取决于我 们的工作力度,取决于我 们推进改革发展的步伐。 ”

18大报告
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当前,世情、国情、党情 继续发生深刻变化,我们 面临的发展机遇和风险挑 战前所未有。

所谓“中等收入陷阱”理论
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2019年,世界银行《东亚经济发展报告 》首先提出“中等收入陷阱”(Middle Income trap)概念。 它是指当一个经济体的人均收入达到世 界中等水平后,由于不能顺利实现发展 战略和发展方式转变,导致新的增长动 力特别是内生动力不足,同时,快速发 展中积聚的问题集中爆发,造成贫富分 化加剧、社会矛盾凸显等。

“使各经济体赖以从低收入经济体成长 为中等收入经济体的战略,对于它们向 高收入经济体攀升是不能够重复使用的 ,进一步的经济增长被原有的经济机制 锁定,人均国民收入难以突破1万美元的 上限,一国容易进入经济增长阶段的停 滞徘徊期” ----2019世界银行《东亚经济发展报告》
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世界银行标准:一国人均收入高于3946 美元,低于12196美元,属于中等收入 国家。 中等收入国家陷阱,南美、东南亚一些 国家,失败例子:阿根廷、墨西哥、马 来西亚、巴西等 没有进入陷阱,成功例子:日本、新加 坡、韩国、匈牙利、香港地区等

已经避免了中等收入陷阱 的国家和地区 韩国:人均GDP 2.4万美元 ? 日本:人均GDP 4.2万美元 ? 新加坡:人均GDP 4.9万美元 ? 台湾地区:人均GDP 2.1万美元
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人均GDP水平与高风险阶段
经济发展了为什么带来“高风险” ? ? 国际上四大理论: ? 托克维尔曾证明:发展带来不稳定 ? 戴维斯和格尔等的J曲线理论 ? 斯托佛(Stouffer)相对剥夺理论 ? 库兹涅茨“倒U形曲线”理论
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高风险的四大原因
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第一、经济高速发展极大地刺激了人们的 期望值,刺激了人们的增长欲望 发达国家发展的历史都证明,高增长只是 一个特殊的历史阶段。而一旦高增长结束 ,人们攀升的期望值就会与实际发展水平 之间产生巨大的落差,而这种落差往往会 造成极其可怕的社会后果。

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第二、贫富差距的社会后果 “相对剥夺”感,即人们的满意感、 不满意感不取决于他们自己的生活水 平,而取决于他们与别人的生活水平 的比较,所以,虽然生活水平都上升 了,但是与巨富阶层相比多数人还是 会有被“剥夺”的感觉。

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第三、体制的巨大变迁会造成人们 心理的很大的不平衡感。 社会快速转型时期。 社会快速转型与人的心理不适应 最早发现社会变化速度快与人的不 适应的社会学家:Emile Durkheim (迪尔克姆或涂尔干)

第四、缺少与物质财富体系相平 衡的强大的精神体系 ? 信仰、信念缺失 ? 信任缺失 ? 社会溃败 ? 例如:食品安全与公德
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经济的高发展、财富的高聚集, 对于中国未来的精神信仰体系提 出了极大的挑战。当前我们面临 的更重要任务是探索与物质财富 体系相平衡的精神体系。

怎样避免中等收入陷阱?
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怎样才能进入高收入国家行列? 经济如果长期下滑的社会后果 消费为什么上不去? 什么是带动消费的最大动力? 城镇化为什么效果不明显? 阻碍城镇化效果的制度原因

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农村的群体事件不断,抗议、集体上访 、越级上访、暴力报复、暴力攻击执法 人员、冲击国家机关等事件不断 造成如此局面的原因:农村分化、农民 各群体之间断裂、相对剥夺感强烈、农 民道德价值观混乱、信奉金钱万能、黑 道流行、农民工缺乏就业信息和机会、 成为无业游民、被边缘化等等。

八、我国“社会快速转型期” 的社会问题 改革以来的30多年,是中国 社会结构向现代化转型最为 迅速的时期。 ? 社会快速转型与人的心理不 适应
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仅90年代中期和新世纪以来,中 国城市里就发生了与居民生活密 切相关的四大改革:城市住房体 制改革、医疗保障体制改革、养 老体制改革、就业体制改革。

就业体制的重大变迁 与失业问题
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九十年代中后期的就业体制大转型 根据人力资源与社会保障部的测算 ,“十二五”期间每年需要就业的 人数仍然会达到2400万到2500万 ,比“十一五”期间每年增加百万 左右。但是实际能解决的就业人数 在1200万。

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中国社科院公布的《社会蓝皮书》 称,中国城镇失业率约为9.4%,这 一数字是保障部统计数字的两倍还 要多 温家宝,在会见出席中国发展高层 的外方主要代表时,透露“中国的 失业人口多达2亿人”。 中国失业率到底多少?

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农村外出劳动力? 每年新毕业大学生: 2009年610万 2019年630万 2019年近660万 2019年近680万 大学毕业的失业者、半失业者 “啃老族”、“家蹲族”

大学生就业成为社会敏感问题
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突尼斯“茉莉花革命”的导火索就是一 个失业大学生在街上摆摊,城管局认为 不行,导致该学生自杀,最后引起全国 动荡。 埃及、北非、中东几个国家,所有参加 这些事件的人群中,80%是30岁以下年 轻人。

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这些事情,最开始主要是失业的大学生 ,运用网络媒体联络,引爆了一系列群 体事件。所有这些矛盾的爆发,来自于 长期失业、长期对社会不满、都政权不 满而产生的绝望和对抗情绪。 要注意,如果我们不能解决好大学生的 就业问题,也会引发社会矛盾。

医疗保障体制改革
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国务院发展研究中心社会发展研究部曾 发表《我国医疗体制改革评估报告》 结论:“目前中国的医疗卫生体制改革 基本上是不成功的”

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报告指出,从改革开放迄今,中国的医疗卫 生服务体系正在朝着“坏”的方面演变, 在公平和效率两个方面都存在严重的问 题。 在公平性方面,不同社会成员医疗卫生需 求的实际被满足程度,由于收入差距的扩 大而严重地两极分化。

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指出,问题的根源在于商业化、市场化的 走向违背了医疗卫生事业发展的基本规 律,商业化、市场化的道路不符合医疗卫 生事业发展的规律和要求,这是一个早已 被理论和各国实践充分证明了的问题。 中国医改的问题是重新走了一遍已经被 认定为错误的道路,这种倾向必须纠正。

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医疗卫生改革走入困局,根源在于基本 方向有问题,不能走市场化的道路。 基于医疗卫生事业的特殊性,无论是基 本保障目标选择还是医疗卫生的干预重 点选择,靠市场都无法自发实现合理选 择,必须强化政府职能。

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政府的责任应主要体现在两个方面: 一是强化政府的筹资和分配功能; 二是全面干预医疗卫生服务体系的建设 和发展。

国务院就医改方案向社会征求意见
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温总理主持国务院常务会议,审议《关 于深化医药卫生体制改革的意见》 决定再次向社会公开征求意见 建设的总体目标是,到2020年,基本建 立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,

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包括比较完善的公共卫生服务体系和医 疗服务体系,比较健全的医疗保障体系 ,比较规范的药品供应保障体系,比较 科学的医疗卫生机构管理体制和运行机 制,为群众提供安全、有效、方便、价 廉的医疗卫生服务,实现人人享有基本 医疗卫生服务,不断提高人民群众健康 水平。

重点抓好五项改革
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一、加快推进覆盖城乡基本医疗保障制 度建设。提高参保率,妥善解决流动人 口医保问题,健全城乡医疗救助制度。 二、建立国家基本药物制度。科学合理 确定基本药物,控制基本药物价格,减 轻群众药费负担。 三、健全基层医疗卫生服务体系。

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四、促进基本公共卫生服务均等化。完 善城乡公共卫生服务体系。 五、推进公立医院改革试点。改革公立 医院管理体制和运行机制,推进结构调 整和合理布局。加大政府投入,规范收 支管理。改进医院内部管理,优化服务 流程,规范诊疗行为。

十二五期间的医改目标
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国务院关于《医药卫生体制改革近期重 点实施方案(2009—2019年)》已经 明确提出 “十二五”初期(2019年) 要切实缓解“看病难、看病贵”问题。

公共卫生体制改革内容
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转变政府对卫生服务与医疗保障的管理 职能,理顺“管”与“办”的关系。按 照政事分开、管办分开、医药分开、营 利性和非营利性分开的原则建立公立医 院管理体制 实行医疗卫生全行业管理和属地化管理 ,政府对卫生服务的管理职能主要是统 筹规划、行业准入、安全质量监管、运 行监督和提供基本公共卫生服务等。

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基本医疗保险要实现政事分开,坚 持医疗保障行政管理与基金运行分 开,实行中央统一制定基本医疗保 险制度框架和政策,地方政府负责 组织实施管理的体制。

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改变分头管理的局面,按照集权监管、 行政问责原则构建医疗保障行政管理体 制,形成以医疗保障行政管理机构监督 为主、专门机构监督为辅、社会监督为 补充的监督体制。 政府对医疗保障的管理职能主要是推动 立法、监督管理、医保供款、宏观调控 等。

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“十二五”乃至更长一个时期卫生服务 与医疗保障的改革目标: 应该是在进一步缓解“看病难、看病贵 ”问题基础上逐步提高全民的健康水平 。 按照国际上卫生发展的新理念,“十二 五”时期应将目前医疗保障制度的内涵 适度扩展

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从现在的疾病保障发展为健康保障。 健康保障特征: 健康保障至少涵盖了医疗保障、医疗服 务、公共卫生等方面的内容,范围更广 健康保障除了重视疾病治疗外,更加关 注预防、保健、护理和康复

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健康保障的服务对象不仅仅是病人,还 有大量的健康人群和亚健康人群,甚至 是全体居民;健康保障更加关注基层卫 生服务体系建设和基本医疗保障制度建 设,以提高卫生服务和费用保障的公平 与效率。

住房体制改革 与当前的房价问题
我国住房体制改革的发展评价

试点 售房

提租 补贴

以售 带租

全面 推进

深化 改革

1979

1986

1991

1994

2019

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住房体制改革转型时期房地产结构的严重失衡
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房价快速上涨,房地产价格与居民的实际收入水平 差距过大 住房供需结构不匹配,小户型、低配置、低总价的 住宅供应量过小

北京市场上一套90平米的普 通住房,即使按2019年1月全 市商品二手房均价8113.87元/ 平方米计算(新房更贵),总 价也要73万,需要年收入6万 元的普通家庭不吃不喝积攒 12年 2019年2月北京开盘商品房的 整体均价为9815元/平方米, 开盘单价过万的项目占到 42.9%,四环之内已彻底告别 了单价8000元以下的楼盘。

北京市2019-2019年商品房住宅总价的区间分布变化

国务院新十条
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《国务院关于坚决遏制部分城市房价过 快上涨的通知》(2019年4月17日) 1.统一思想,提高认识,采取坚决的措 施,遏制房价过快上涨。 2.建立政府考核问责机制。

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3.实行更为严格的差别化住房信贷政 策。对购买首套自住房且套型建筑面 积在90平方米以上的家庭(包括借款 人、配偶及未成年子女,下同),贷 款首付款比例不得低于30%;对贷款 购买第二套住房的家庭,贷款首付款 比例不得低于50%。

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4.发挥税收政策对住房消费和房地产收益 的调节作用。财政部、税务总局要加快研 究制定引导个人合理住房消费和调节个人 房产收益的税收政策。 5.增加居住用地有效供应。房价上涨过快 的城市,要增加居住用地的供应总量。

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6.调整住房供应结构。明确保障性住房 、中小套型普通商品住房的建设数量和 比例。保障性住房、棚户区改造和中小 套型普通商品住房用地不低于住房建设 用地供应总量的70%, 7.确保完成2019年建设保障性住房300 万套、各类棚户区改造住房280万套的 任务。

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8.加强对房地产开发企业购地和融资的 监管。严格依法查处土地闲置及炒地行 为,并限制有违法违规行为的企业新购 置土地。房地产开发企业在参与土地竞 拍和开发建设过程中,其股东不得违规 对其提供借款、转贷、担保或其他相关 融资便利。

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9.加大交易秩序监管力度。对取得 预售许可或者办理现房销售备案的 房地产开发项目,要在规定时间内 一次性公开全部销售房源,并严格 按照申报价格明码标价对外销售。 10.完善房地产市场信息披露制度。 向社会公布住房建设计划和住房用 地年度供应计划。住房城乡建设部 要加快个人住房信息系统的建设。

对比国务院过去的多项政策
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2019年4月27日“国八条” 2019年5月17日“国六条” 效果如何?全国70个大中城市房屋销售价 格同比上涨,2019年1月为 5.5%,2019 年4月为5.6%,2019年10月为6.6%, 2019年6月为7.1%,2019年10月为9.5 %,2019年11月为10.5%。

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进入2019年,中央政府先后出台了“国 4条”、“国11条”、“国19条”等政 策,对房价和地价等备受关注的问题进 行调控。

转型与社会问题小结
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19世纪-20世纪中期,欧洲社会转型时 期,总人口约4亿人,引发两次世界大战。 中国目前13亿人口的社会转型,大体上 还是平稳的。 六中全会决定指出:我国已进入改革发 展的关键时期,经济体制深刻变革,社 会结构深刻变动,利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化。

18大报告
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必须坚持促进社会和谐。 要把保障和改善民生放在更加突出 的位置,加强和创新社会管理,正 确处理改革发展稳定关系,团结一 切可以团结的力量,最大限度增加 和谐因素,增强社会创造活力,确 保人民安居乐业、社会安定有序、 国家长治久安。

九、社会分化与 社会不稳定群体
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社会分化的情况下会产生 弱势群体 边缘群体 两种不同的弱势与边缘 “在合法竞争中发生的社会分化” “制度障碍型的社会分化”

城乡的社会不稳定群体
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谁是“高期望值群体”? 农民中的“高期望值群体” 传统城市职工的问题 特大城市中的“蚁族” 找不到工作的大学毕业生 中产下层

怎样解决社会不稳定问题?
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社会流动机制的建设: 为人们的社会流动提供机制和机会 各个阶层的人都有上升流动的机会 什么是公平、公正的社会? 人们认可“合法竞争中发生的社会分化” 人们不认可“制度障碍型的社会分化”,往 往激化社会矛盾

城市弱势群体的社会保障
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中国城市竞争力形成和城市化进程 的加快,也使得部分弱势群体的利 益受损。城市失业下岗人员、农转 居居民、城市流动人口等都成为城 市社会经济生活中的弱势群体,如 何实现对弱势群体的社会保障,构 筑社会安全网成为重要问题。

社会底层与生活绝望群体问题
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什么是社会底层? 谁是社会底层? 哪些底层会造成社会矛盾与社会问题? 上访上告 投诉无门 底层社会

报复社会性质的事件
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2019年,福建南平、广西合浦、广 东雷州、江苏泰兴、山东潍坊、陕 西南郑,在不到2个月时间,全国已 发生了六起针对校园学童的暴力事 件,已造成18人死亡,约90多人受 伤。

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3月23日,福建南平男子郑民生杀 死8名小学生。 郑民生供认,在他原计划里,他准 备要杀掉至少10名、最多30名学童 。“他认为不如此,就不能造成轰 动的社会效应。” 郑民生说:他要让社会因为仇恨他 而追究背后的原因。

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郑民生交代,在案发的前一天,他 曾经和女邻居聊天,称自己觉得“ 活着没意思”。 该女邻居听罢挑唆他:“那你不能 就这么死了,太便宜,应该做些事 让人们刮目相看!”

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4月12日,广西合浦学校门前发生凶杀 事件,2名死者中一名为8岁小学生; 4月28日,广东雷州发生行凶事件,16 名学生受伤; 4月29日,江苏泰兴发生砍杀幼儿事件 ,32人伤。 4月30日,山东潍坊王永来持铁锤闯入 尚庄小学击伤5名学前班学生后,自焚。 5月12日,陕西南郑县一校园,发生砍 杀儿童事件,7人死亡,20多人受伤 全国接连发生6起校园血案。

广东雷州行凶事件
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行凶者陈康炳 记者报道:一间仅四五平方米的房间, 床上胡乱丢着脏兮兮的被子,用竹竿随 便撑起的蚊帐上已积上一层厚厚的灰, 三间窗户被人为地封住了两间,另一间 封着纹晕玻璃的窗户似乎从来都没有打 开过,潮湿的地面上掉落着几团石灰, 床头柜里零乱地散放着药盒。

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陈康炳生于1978年。20年前,陈就读 于雷州三小,在父母眼里,是一个聪明 好学的孩子,“成绩一直很好”。进入 雷州二中后,成绩也还保持着比较好的 水平。随后,考取雷州师范。在师范第 一年时,曾经考了数学第一名。

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1992年师范毕业后,陈康炳开始了教 师生涯,他任教的第一个学校是北塘 学校,一年多后被调往洪富小学。 任教第二年,陈曾在片区教学比赛中 获得第三名,“都说他上课上得好” 2019年,是陈人生的一个分水岭,这 一年2月,他在洪富小学办理了病休手 续,离开讲台,回家开始了长达四年 之久的治疗。

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陈病休后,每月能领到1100元钱,“ 治病根本就不够”。为此,包括陈本 人及其父母在内几次找过学校领导, 请求支付医疗费,但遭到拒绝,相反 还要陈自掏腰包“请人替课”,为此 ,陈先后两次给了学校共3000元“替 课费”。陈父称,每次找领导回来后 ,儿子便闷闷不乐,“走路低着头走 ,根本不看路边。”

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在病后四年的时间里,陈康炳的绝大部 分时间都租住在这里。 他无法上班,没有朋友来往,没有爱人 ……在这个熙攘的社会里,他就像一个 “隐形人”和“多余人”。 这样不声不响地生活4年后,2019年4 月28日,他突然出现在广东雷州市雷城 一小的校园里,连砍15名小学生和一名 老师,以这种令世人唾弃的方式昭告自 己的存在。

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试分析:五起校园血案的凶手,都是 属于社会“底层”,对生活绝望。 制造福建南平“3.23”血案的郑民 生原是社区诊所医生,被辞退后一直 没找到工作。 制造广西合浦“4.12”血案的凶手 杨家钦早年是村里的赤脚医生,曾在 上海打过工,回村后没有固定收入。

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制造广东雷州“4.28”血案的陈康 炳 制造江苏泰兴“4.29”血案的徐玉 元原在当地一家保险公司工作,后 被辞退,成为一名无业人员。 制造山东潍坊“4.30”血案的王永 来是一名村民。他们遭受挫折,生 活无望,心灵扭曲,以致用残杀孩 子的方式来发泄对社会的不满。

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公安部提出:要从解决弱势群体困 难源头上防止校园血案 “社会绝望群体”: 生活绝望者 生存绝望者 心理绝望

十、中国社会结构的巨大难题: 倒丁字型社会结构

关于倒“丁字型”的社会结构 的研究
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对于社会结构的分析和表述,社会学家 常常采用类比的方法。如:“金字塔型 ”社会结构,“橄榄型”或“纺锤型” 社会结构。 笔者对于中国第五次人口普查的数据进 行分析,发现,中国总体社会结构,既 不是“橄榄型”的也不是“金字塔型” 的,而呈现的是一个倒过来的“丁字型 ”的社会结构。

2、使用数据的说明
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数据来自2000年第五次中国人口普查数据的抽 样数据,采用系统抽样方法抽取,抽样比为 0.95‰(样本人口1,180,111人,实际登记人口 1242612226人)。未考虑1.81%的漏登率。在 第五次人口普查中,对于户口性质的区分有农 业和非农业两类,但存在部分样本没有户口登 记情况,约占总样本量的0.69%的。在与户口 制度有关的分析中将这部分数据作缺失处理。

关于ISEI值的说明
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特 莱 曼 ( Treiman ) 与 甘 泽 布 姆 ( Ganzeboom)和格拉夫(Graaf)一起提 出了“国际标准职业社会经济地位指数 ” , 即 本 文 所 使 用 的 ISEI 数 值 ( Ganzeboom,Graaf,Treiman,1992)

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在建立该指数时,特莱曼等使用了 16 个 国家的 31 套数据,这些国家包括了从最 不发达的到最发达的国家,因此该指数 是有国际代表性的。采用的是国际标准 化职业分类体系,形成该指数时,将教 育的和收入的指标也作到了国际标准化 ,从而解决了国别差异问题。

本研究的数据转换
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本研究在将职业指标转换为ISEI值的时 候,也尽量作到了对于职业进行辨析和 实现转换的准确性。 本文采用的是2000年人口普查的职业分 类。

转化成ISEI后,中国各个职业 阶层的地位值

表1. 中国大陆16-64岁人口的“国际标准职业社会经济地位指数” (ISEI) ISEI分值 16.00 20.00 22.00 24.00 25.00 26.00 27.00 28.00 29.00 30.00 31.00 32.00 33.00 34.00 35.00 36.00 37.00 38.00 39.00 40.00 41.00 42.00 43.00 44.00 45.00 46.00 47.00 50.00 人数 1744 6655 1151 5322 1428 951 3114 4579 18739 30004 9520 4443 7645 10948 2530 6955 26089 11578 3456 2759 2589 131 9959 754 7817 445 3245 3064 百分比 .3 1.0 .2 63.2 .8 .2 .1 .5 .7 2.9 4.7 1.5 .7 1.2 1.7 .4 1.1 4.1 1.8 .5 .4 .4 .0 1.6 .1 1.2 .1 .5 .5 ISEI分值 51.00 52.00 53.00 54.00 55.00 56.00 57.00 58.00 59.00 60.00 61.00 64.00 65.00 66.00 67.00 68.00 69.00 70.00 71.00 73.00 74.00 77.00 78.00 79.00 82.00 83.00 85.00 88.00 90.00 Total 人数 4551 1036 776 1414 212 74 91 320 34 19 2563 261 631 7178 105 7387 13786 95 72 963 478 2343 17 45 143 177 481 2804 218 641547 百分比 .7 .2 .1 .2 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .4 .0 .1 1.1 .0 1.2 2.1 .0 .0 .2 .1 .4 .0 .0 .0 .0 .1 .4 .0 100.0

23.00 405659

表 2 . 农 村 1 6 - 6 4 岁 人 口 的 “ 国 际 标 准 职 业 社 会 经 济 地 位 指 数 ”( I S E I )
IS E I分 值 1 6 .0 0 2 0 .0 0 2 2 .0 0 2 3 .0 0 2 4 .0 0 2 5 .0 0 2 6 .0 0 2 7 .0 0 2 8 .0 0 2 9 .0 0 3 0 .0 0 3 1 .0 0 3 2 .0 0 3 3 .0 0 3 4 .0 0 3 5 .0 0 3 6 .0 0 3 7 .0 0 3 8 .0 0 3 9 .0 0 4 0 .0 0 4 1 .0 0 4 2 .0 0 4 3 .0 0 4 4 .0 0 4 5 .0 0 4 6 .0 0 4 7 .0 0 5 0 .0 0 人 数 797 4446 627 397105 2734 914 645 2429 3345 13444 15248 8346 3153 6190 6192 747 3683 13943 5203 788 991 1348 30 3971 449 644 65 1176 529 百 分 比 .2 .9 .1 7 8 .3 .5 .2 .1 .5 .7 2 .6 3 .0 1 .6 .6 1 .2 1 .2 .1 .7 2 .7 1 .0 .2 .2 .3 .0 .8 .1 .1 .0 .2 .1 累 积 百 分 比 .2 1 .0 1 .2 7 9 .4 7 9 .9 8 0 .1 8 0 .3 8 0 .7 8 1 .4 8 4 .0 8 7 .0 8 8 .7 8 9 .3 9 0 .5 9 1 .8 9 1 .9 9 2 .6 9 5 .4 9 6 .4 9 6 .6 9 6 .7 9 7 .0 9 7 .0 9 7 .8 9 7 .9 9 8 .0 9 8 .0 9 8 .3 9 8 .4 IS E I分 值 5 1 .0 0 5 2 .0 0 5 3 .0 0 5 4 .0 0 5 5 .0 0 5 6 .0 0 5 7 .0 0 5 8 .0 0 5 9 .0 0 6 0 .0 0 6 1 .0 0 6 4 .0 0 6 5 .0 0 6 6 .0 0 6 7 .0 0 6 8 .0 0 6 9 .0 0 7 0 .0 0 7 1 .0 0 7 3 .0 0 7 4 .0 0 7 7 .0 0 7 8 .0 0 7 9 .0 0 8 2 .0 0 8 3 .0 0 8 5 .0 0 8 8 .0 0 9 0 .0 0 人 数 575 139 255 194 53 8 29 62 3 12 249 49 18 1818 6 1968 1467 24 37 273 54 63 3 3 6 78 146 685 4 百 分 比 .1 .0 .1 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .4 .0 .4 .3 .0 .0 .1 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .1 .0 累 积 百 分 比 9 8 .5 9 8 .5 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .6 9 8 .7 9 8 .7 9 8 .7 9 9 .1 9 9 .1 9 9 .4 9 9 .7 9 9 .7 9 9 .7 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .8 9 9 .9 1 0 0 .0 1 0 0 .0

表 3. 大陆城市 16-64 岁人口的“ 国际标准职业社会经济地位指数” ( ISEI)
ISEI分值 16.00 20.00 22.00 23.00 24.00 25.00 26.00 27.00 28.00 29.00 30.00 31.00 32.00 33.00 34.00 35.00 36.00 37.00 38.00 39.00 40.00 41.00 42.00 43.00 44.00 45.00 46.00 47.00 50.00 人数 939 2195 523 8185 2579 508 304 681 1221 5240 14702 1146 1278 1397 4704 1780 3258 12083 6348 2658 1760 1236 101 5960 304 7155 374 2063 2521 百分比 .7 1.7 .4 6.2 1.9 .4 .2 .5 .9 3.9 11.1 .9 1.0 1.1 3.5 1.3 2.4 9.1 4.8 2.0 1.3 .9 .1 4.5 .2 5.4 .3 1.6 1.9 累积百分比 .7 2.4 2.7 8.9 10.8 11.2 11.5 12.0 12.9 16.8 27.9 28.7 29.7 30.8 34.3 35.6 38.1 47.2 51.9 53.9 55.3 56.2 56.3 60.7 61.0 66.4 66.6 68.2 70.1 ISEI分值 51.00 52.00 53.00 54.00 55.00 56.00 57.00 58.00 59.00 60.00 61.00 64.00 65.00 66.00 67.00 68.00 69.00 70.00 71.00 73.00 74.00 77.00 78.00 79.00 82.00 83.00 85.00 88.00 90.00 Total 人数 3955 895 517 1209 159 66 62 258 30 7 2311 210 606 5327 99 5402 12241 71 35 687 423 2264 14 42 135 99 333 2112 213 132985 百分比 3.0 .7 .4 .9 .1 .0 .0 .2 .0 .0 1.7 .2 .5 4.0 .1 4.1 9.2 .1 .0 .5 .3 1.7 .0 .0 .1 .1 .3 1.6 .2 100.0 累积百分比 73.1 73.7 74.1 75.0 75.1 75.2 75.2 75.4 75.5 75.5 77.2 77.4 77.8 81.8 81.9 86.0 95.2 95.2 95.2 95.8 96.1 97.8 97.8 97.8 97.9 98.0 98.3 99.8 100.0

ISEI值测量的中国社会结构

主要分值组的说明
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23分组占了全部就业者的63.2%,而组成该分 值的职业群体基本上就是农民,包括从事大田 、棚架等农作物种植的人员、农副产品加工人 员和其他种植养殖业从业人员、畜牧业生产人 员、家畜家禽等从业人员,收垃圾为生者,清 洁工等。其中的主体,占该组91.2%的都是从 事大田劳动的农民,就是中国传统意义上的农 民。即在上述的63.2%中,58%都是大田农民 ,另加上5.2%的其他一些体力劳动者。这些人 构成了丁字型社会的最下面的一个巨大的群体 。该群体反映了中国的一个非常严酷的现实, 社会下层的比例过大。

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29-31分组在立柱形的分组中人数稍多一些, 占9.1%,多为建筑工人、土石方施工工人、混 凝土配置加工工人、架子工、地质勘察工人、 煤矿冶金矿物开采工人、建筑材料加工工人、 金属加工工人、装运搬运的工人、人力车工、 外卖运送工、运输工、伐木工人、屠宰场和肉 类加工工人、皮毛生产加工工人、制鞋业工人 、手工业工人等。这类人多是由农民转化而来 的农民工、乡镇企业工人,他们的实际社会地 位和实际生活水平与农民比较接近。

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33-38分,人数稍多一些,占就业总数的 10.3%,主要由公路、道路、铁路、水上运输 人员和其他运输服务人员、商业服务业普通营 业人员、餐饮业服务人员、机电产品、电子产 品装备人员和装配人员、机械动力设备装配人 员、机械设备修理人员、电子元器件与设备制 造、装配人员、仪器仪表修理人员、工艺品制 作人员、乐器制作人员、生活生产电力设备安 装操作修理人员、化工业的半技术人员、加工 业的半技术人员等。这个阶层介乎于中产阶级 与蓝领层之间的位置上,可以称作蓝领上层, 也可以称作白领下层。

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以下各组的比例就更小了,相比较而言 ,还有下面各组值得一提。 43-45 分,占全部就业者的 2.3% ,主要 是小学教师、幼儿教师、护士、普通行 政业务人员、办公室普通职员、企业普 通职员,商业服务业人员,推销、展销 、购销人员等。是典型的白领群体。

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68-69分,占全部就业者的2.6%,主要 是生产、销售、服务的各类企业的经理 、负责人,科技专业人员,规划设计人 员,电子、电力、广播、电影、电视、 交通的工程技术人员,中学教师和各类 中专、中级、中等职业教育人员,行政 管理方面的专业技术人员等。

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在最高分值的组里,85-88分的所占比例 稍高一些,但也仅占全部就业者的 0.5% ,主要是:银行、金融、证券企业的经 理、负责人,医生、教授、律师等高级 专业技术人员,国家机关党群组织负责 人等,律师、法官等高层司法人员等。

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丁字型结构、两极型社会的核心是城乡 关系问题 改革以来,中国城市化发展的严重滞后 问题。

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国务院参事 任玉岭指出 我国人口中的20%的富人拥有金融资产 的66.4%,而20%的穷人仅拥有金融 资产的1.3%。 从消费零售额看,2019年县和县以下 10亿人以上的消费品零售额仅占GDP总 量的11.7%,而县以上城市3亿人以下 的消费品零售额占GDP总量的25.5%

倒丁字型结构与社会结构紧张
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贫富分化之所以威胁到社会稳定,是因为,分 化造成了“结构紧张” (structural strain) 结构紧张使社会关系处于敏感状态,社会矛盾 容易激化。经济上过大的贫富差距,富有阶层 与贫穷阶层之间过大的反差,使得社会结构处 于一种失衡的状态。 “结构紧张” 是一种客观结构,矛盾是否出现 ,还要看另一个环节,这就是“公正失衡”。 “公正失衡”是一种民众的主观心态。我国近 来发生的诸多事件的,都在一定程度上反映出 “公正失衡”的问题。

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目前,中国城市建设的巨大难题就 在于,丁字型结构造成的社会群体 之间需求差异太大,社会交换难以 进行,中产阶级体面生活所需要的 基本设施,在丁字型结构的下层群 体看来都是奢侈的和可以利用来谋 生的途径。

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中国几乎所有的城市社会问题,住 房问题、社会秩序问题、城市基础 设施问题、治安问题、犯罪问题、 城市私搭乱建问题、贫困问题、艾 滋病问题、卖淫问题、食品安全问 题等等,都可以从丁字型结构和结 构紧张上得到解释。

生产过剩与消费不足的结构原因
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从社会结构的角度看,我们面临的 生产过剩和消费不足是由于我国社 会结构的中下层太大,他们不是不 需要这些产品,而是没有消费能力 ,没有钱。

十一、我国中间阶层的变化趋 势
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目前中国的中间阶层主要由五部分人构 成: 第一,各类管理人员(包括各类干部): 政府机关、企业、事业单位等的管理者, 当然,很高级别的除外,大约占全部就 业着的1.67%。 第二,各类专业技术人员,大约占全部 就业人口的5.7%。

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第三,“新中产阶层”,也称作“城市新白领” 基本特征:年龄比较轻,较高的学历,专业知 识,外语,会电脑,大多就职于三资企业、新 兴行业,如金融、证券、信息、高新技术等领 域。处于产业结构的高端,技术含量高,多属 于外资、外企,收入上处于明显的优势地位。 在消费行为上有着很强的高消费倾向。生活方 式上也开始形成所谓新的“格调”。该部分人 数不多,没有确切统计,估计占就业人口的12%。

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第四,效益比较好的国有企业、股份制 企业和其他经营比较好的企业、公司、 单位的职工层。大约占就业人口的34%。 第五,大量的个体、私营经营者。在农 村里包括那些经营比较成功的富裕起来 的阶层,在城市里包括大批下海的、从 事工商业活动的中小工商业业主、独立

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经营者等。 中间阶层的这个部分的构成最为复杂, 体现出中国社会阶级重组的特点。近来, 中间阶层的这个组成部分增长速度最快, 目前大约占就业人口的5.94%。 中小工商业经营者有可能上升为中国中 间阶层的最主要构成群体。

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以上五部分人,有些是交叉的,比如专 业技术人员就与“新中产阶级”和效益 较好的国有企业职工相交叉,所以,中 国大陆中产阶级的总比例比上述五部分 之和还要小一些,估计目前总数大约占 大陆就业人口的16-18%之间。 阻碍中产阶层形成的制度障碍

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我组织的广东、广西、湖南 、福建、河北、河南、山东 、辽宁、重庆等省市进行的 农民工调研数据证明,有国 家认可的正式的职业资格证 书的农民工仅占11.06%,也 就是说农民工中88.94%的 人都没有国家认可的正式的 职业资格证书。

农民工具有的职业技能是通过什么方式获得的呢?
人数 本人自学的(边学边干) 307 百分比 29.9%

拜师傅学来的
亲戚、朋友或老乡教的 所在单位/企业组织的技能培训 在学校(中专、职高、技校)学会的 参加政府劳动部门等组织的培训

252
149 120 92 52

24.6%
14.5% 11.7% 9.0% 5.1%

在社会上开办的培训学校学会的
其他 合计

37
17 1026

3.6%
1.7% 100.0%

美国、加拿大就业者的职业阶层百分比变迁
职业阶层 1975 专业技术人员 美国 2019 2019 1975 加拿大 2019 专业人员15.19 2019 16.95

15.07 17.65 20.32 15.07

技术人员12.49 各类管理人员
普通职员 商业销售人员 服务业人员 生产、运输等操作人员

14.84 9.18
13.80 无# 14.16 10.31 9.99 8.34

10.49 13.76 14.43 6.56
17.85 14.72 13.78 17.53 6.44 12.10 27.92 无# 11.10

10.98
13.70 无# 14.11 有手艺者9.40 操作工人10.93 初级就业者9.74

13.74 13.55

34.16 25.29 22.87 31.43

职业阶层 1975 1993 专业技术人 11.9 11.54 员 6 各类管理人 6.05 13.49 员 普通职员 17.3 5.97 8 商业销售人 8.44 14.86 员 服务业人员 9.63 16.62

澳大利亚 2019 专业人员17.29 技术人员13.41 10.76 13.40

瑞典 197 2019 5 22. 35.62 35 2.0 无# 2 11. 16.55 94 8.5 9.46 7 13. 9.38 04 35. 25.73 49 2019 专业人员19.49 技术人员19.56 4.80 9.18

无# 15.61

无# 19.09

生产、运输 39.2 21.83 等操作人员 1

有手艺者11.90

有手艺者10.69

操作工人6.39.
初级就业者8.23

操作工人10.15
初级就业者5.04

十二、社会结构变化的未来趋势
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到本世纪中叶,中国会是什么样子? 到2040年,我国农业劳动者在全部劳动 者中所占的比例将下降到约9%( 1978 年是70.7% ) 到2050年,我国农业劳动者在全部劳动 者中所占的比例将维持在约7%

一些国家农业从业者占全部从业者比例(%)
国家 日本 韩国 马来西亚 泰国 墨西哥 美国 俄罗斯联邦 澳大利亚 英国 2000 5.1 10.6 18.4 48.8 17.6 2.6 14.5 5.0 1.5 2019 4.4 7.9 14.8 42.6 15.1 1.6 10.2 3.6 1.4

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2040年,我国白领劳动者将超过蓝领劳 动者,白领劳动者占到全体从业者的比 重约52%以上(1978年白领劳动者比 重仅为11.7%) 2050年,白领劳动者比重占到全体从业 者的约60%

单位(万人)

2000年

2007年

城镇就业者总数
国有单位 城镇集体单位 股份合作单位

23151
8102 1499 155

29350
6424 718 170

联营单位
有限责任公司 股份有限公司 私营企业

42
687 457 1268

43
2075 788 4581

港澳台商投资单位

310

680

外商投资单位

332

903

个体

2136

3310

2040年的中国城市就业结构
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在国有和集体单位就业的,占就业者比 例低于10%。 在私营企业、有限责任公司、股份有限 公司中就业的,大约占到全体就业者的 50%以上。 个体就业者所占比例估计 超过20% 在港澳台和外资企业就业者的估计会超 过10%。

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我国高等教育人群的变化 1978年我国高校在校学生仅85.6万人, 高等教育毛入学率大约为1% 1990年高等教育毛入学率3.4% 2019年高等教育毛入学率23.0% 2019年高等教育毛入学率25.0% 周济提出2020年达到40.0%

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估计2040年高等教育毛入学率55.0% 2050年约60.0% 中国高等教育人群剧增的社会意义

一些国家的高等教育毛入学率
国家 美国 英国 瑞典 法国 丹麦 俄罗斯联邦 韩国 意大利 马来西亚 墨西哥 菲律宾 2019年 83 63 82 55 67 65 89 59 29 22 29

十三、社会管理创新的八个方面
1、中国特色社会主义管理体系 基本原则 ? 党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与、法治保障的社会管 理体制
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进一步加强和完善社会管理格局,切实 加强党的领导,强化政府社会管理职能 ,强化各类企事业单位社会管理和服务 职责,引导各类社会组织加强自身建设 、增强服务社会能力,支持人民团体参 与社会管理和公共服务,发挥群众参与 社会管理的基础作用。

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2、进一步加强和完善党和政府主导的维 护群众权益机制,形成科学有效的利益 协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机 制、权益保障机制,统筹协调各方面利 益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善 处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众 利益的不正之风,切实维护群众合法权 益。

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3、进一步加强和完善流动人口 和特殊人群管理和服务,建立覆 盖全国人口的国家人口基础信息 库,建立健全实有人口动态管理 机制,完善特殊人群管理和服务 政策。

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4、进一步加强和完善基层社会管理 和服务体系,把人力、财力、物力 更多投到基层,努力夯实基层组织 、壮大基层力量、整合基层资源、 强化基础工作,强化城乡社区自治 和服务功能,健全新型社区管理和 服务体制。

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5、进一步加强和完善公共安全 体系,健全食品药品安全监管机 制,建立健全安全生产监管体制 ,完善社会治安防控体系,完善 应急管理体制。

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6、进一步加强和完善非公有制 经济组织、社会组织管理,明确 非公有制经济组织管理和服务员 工的社会责任,推动社会组织健 康有序发展。

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7、进一步加强和完善信息网络 管理,提高对虚拟社会的管理水 平,健全网上舆论引导机制。

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8、进一步加强和完善思想道德 建设,持之以恒加强社会主义精 神文明建设,加强社会主义核心 价值体系建设,增强全社会的法 制意识,深入开展精神文明创建 活动,增强社会诚信。

谢 谢!



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